國能綜通安全〔2024〕154號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

　　2024年8月3日，新疆發(fā)生一起因地方電網(wǎng)機組涉網(wǎng)運行管理不到位，未按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》（GB38755-2019）等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器導(dǎo)致的低頻功率振蕩事件，嚴(yán)重威脅西北乃至全國電網(wǎng)安全運行。為深刻汲取事件教訓(xùn)，確保涉網(wǎng)安全管理有關(guān)要求落實到位，提出以下要求。

　　一、切實提高思想認識

　　涉網(wǎng)安全管理是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。各單位要統(tǒng)一思想，以高度的責(zé)任感和使命感，落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2023〕1294號）、《國家能源局關(guān)于進一步加強和完善電力規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)意見》《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號）、《國家能源局關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力 服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)安全〔2024〕79號）、《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2024〕85號）的要求，強化電力系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)做好電力系統(tǒng)設(shè)計，嚴(yán)格調(diào)度管理，加強各類并（聯(lián)）網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，防范電力安全事故發(fā)生。

　　二、嚴(yán)格落實各方責(zé)任

　　涉網(wǎng)安全管理與調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶以及其他各類并網(wǎng)主體密切相關(guān)，任何一方不落實安全責(zé)任，都將危及電力系統(tǒng)整體安全。各單位要堅持團結(jié)治網(wǎng)，嚴(yán)格落實各項涉網(wǎng)安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極主動承擔(dān)起各自涉網(wǎng)安全主體責(zé)任。國家能源局及其派出機構(gòu)、省級電力管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)將地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體納入管理對象，確保涉網(wǎng)安全管理不留死角。

　　各級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要落實好調(diào)度管轄范圍內(nèi)的涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，加強對下級調(diào)度機構(gòu)涉網(wǎng)安全管理工作的檢查指導(dǎo)。應(yīng)科學(xué)界定涉網(wǎng)安全管理范圍，避免按照產(chǎn)權(quán)分界點進行粗放式管理，管理范圍的確定應(yīng)滿足涉網(wǎng)性能管理、涉網(wǎng)參數(shù)管理、涉網(wǎng)運行管理、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及涉網(wǎng)風(fēng)險管控等工作需要。

　　包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的各電網(wǎng)企業(yè)要落實好電網(wǎng)安全風(fēng)險管控職責(zé)，在為并（聯(lián)）網(wǎng)主體安全并（聯(lián)）網(wǎng)提供保障的基礎(chǔ)上，進一步強化對各類并（聯(lián)）網(wǎng)主體嚴(yán)格履行主體責(zé)任的督促指導(dǎo)。

　　三、嚴(yán)肅執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律

　　地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要嚴(yán)格遵守《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》等法規(guī)政策和各級調(diào)度管理規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實履行好主體責(zé)任。加強安全管理和人員培訓(xùn)，加強與大電網(wǎng)調(diào)度運行信息溝通，將關(guān)鍵運行信息接入大電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。規(guī)范故障等各類信息報送流程，嚴(yán)格向上級調(diào)度機構(gòu)的信息報送工作。涉及地方電網(wǎng)運行安全的有關(guān)信息，大電網(wǎng)相關(guān)調(diào)度機構(gòu)要及時通報地方電網(wǎng)。

　　地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要遵循調(diào)度機構(gòu)對系統(tǒng)安全運行的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行導(dǎo)則》（GB38755-2019）、《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T40594-2021）等國家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同加強涉網(wǎng)參數(shù)管理,及時開展涉網(wǎng)性能試驗，做好涉網(wǎng)試驗的審核和涉網(wǎng)性能的核查整改，及時向上級調(diào)度機構(gòu)報送涉網(wǎng)參數(shù)，確保常規(guī)機組調(diào)速系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、電力系統(tǒng)穩(wěn)定器等關(guān)鍵涉網(wǎng)功能可靠投入。

　　調(diào)度機構(gòu)要統(tǒng)籌制定年度運行方式，調(diào)度管理范圍內(nèi)包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要積極配合，落實安全措施，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行管理水平。

　　四、推動提升應(yīng)急能力

　　地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要加強“事故研判、事故告警、事故處理”全過程管理，滾動修編事故預(yù)案，強化應(yīng)急演練。調(diào)度機構(gòu)要組織地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體積極參加，共同做好大面積停電應(yīng)急演練，制定包含地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體在內(nèi)的緊急故障處置流程、應(yīng)急管理措施，制定緊急情況下對電網(wǎng)內(nèi)電廠、變電站直接下達調(diào)度指令等保障電網(wǎng)安全的措施。

　　各派出機構(gòu)和省級電力管理部門要指導(dǎo)地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體開展運行隱患排查治理和潛在運行風(fēng)險研判，完善故障信息報送機制。要做好主網(wǎng)與地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體應(yīng)急處置協(xié)同，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行和安全發(fā)展。

　　五、加強系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

　　省級電力管理部門要科學(xué)編制省級電力規(guī)劃，通過優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架和電源方案、做好安全穩(wěn)定校核等方式，做好省級電網(wǎng)與地方電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量規(guī)劃支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。規(guī)劃工作要全面落實《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》（GB38755-2019）、《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》（GB38969-2020）、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》（國能發(fā)安全〔2023〕22號）等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，建立大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)定期會商機制，構(gòu)建合理的網(wǎng)源結(jié)構(gòu)，防范經(jīng)低電壓等級弱聯(lián)系接入大電網(wǎng)、“大機小網(wǎng)”等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)性問題。

　　六、強化涉網(wǎng)監(jiān)督管理

　　各派出機構(gòu)要會同省級電力管理部門，加強對地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體納入五級調(diào)度體系的監(jiān)督管理，對其落實統(tǒng)一調(diào)度管理要求、貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)管，尤其要加強地方電網(wǎng)等涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督管理，對已納入涉網(wǎng)安全管理范圍但暫不滿足涉網(wǎng)管理要求的并（聯(lián)）網(wǎng)主體，國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)、省級電力管理部門要加強協(xié)調(diào)，協(xié)助解決疑難問題。要督促地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體加強與主網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保其具備可觀可控能力。

　　七、組織開展專項核查

　　國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)要會同省級電力管理部門開展一次專項核查行動。重點核查地方電網(wǎng)是否納入國家能源局派出機構(gòu)安全監(jiān)管范疇、地方電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行管理機制運轉(zhuǎn)情況、調(diào)度管理要求落實情況、源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)涉網(wǎng)試驗合規(guī)情況、安全穩(wěn)定運行監(jiān)測和控制裝備的配置情況、重要信息上傳情況、應(yīng)急處置能力建設(shè)情況、電力可靠性管理體系建設(shè)情況等，全面準(zhǔn)確掌握各省（區(qū)）地方電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險與管控措施落實情況，特別是防范系統(tǒng)振蕩相關(guān)措施落實和執(zhí)行情況，并將核查結(jié)果于2025年4月底前書面報送國家能源局。

　　請國家能源局各派出機構(gòu)將本文件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方電網(wǎng)企業(yè)，督促相關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)落實好文件要求。

國家能源局綜合司

2024年12月2日